一、《规划》的起草背景
职业病防治工作事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，要强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。
我州职业病防治形势严峻。一是职业病危害涉及行业多。我州职业病危害主要分布于采矿业、水电力业、化工、冶金、医药等行业领域。且多属于中小企业，工艺技术装备和产业结构落后，作业场所尘毒危害超标严重。二是我州农民工职业病危害较突出。州内和外出务工的农民工中相当部分仍从事着有毒有害作业。职业病危害的范围存在扩大趋势。三是职业病防治能力不足。部分地区对职业病防治重视不够，职业病防治队伍监管与防治能力薄弱，监测诊断设备和现场执法装备缺乏，职业危害信息掌握不全，职业病预防、控制技术急需提高。州、县（市）均无职业健康检查机构。各相关部门职业卫生监管未形成合力，职业卫生监督执法力度薄弱。四是用人单位主体责任落实不到位。职业病危害建设项目预防性卫生审查率和职业危害因素申报率低。有相当一部分存在职业病危害因素的建设项目单位未进行职业病申报、职业卫生评价、竣工验收就投入生产运行。部分用人单位负责人、管理人员等法治意识不强，用于改善作业环境、提供职业防护用品、组织职业健康检查的投入不足。五是劳动者自我保护意识不强。从业人员忽视或未正确掌握职业病防护知识，工作中不按岗位操作规范进行作业，缺乏自我保护意识。职业病防治相关法律法规和技术标准不够完善，信息网络不健全，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。
基于上述原因，对我州职业病防治工作进行规划势在必行。
二、《规划》的主要特点
《规划》坚持目标导向和问题导向，突出了战略性、系统性、指导性、操作性，具有以下鲜明特点：
（一）突出源头治理的原则。职业病防治工作的关键在于前期预防和源头治理，《规划》科学把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位进行技术改造和转型升级，强化从源头预防控制职业病危害，从根本上减少职业病的发生。
（二）突出用人单位主体责任。《规划》突出强调了用人单位在职业病防治工作中应承担的主体责任，确保工作场所作业环境有效改善，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障。
（三）突出职业病防治全流程管理。《规划》明确了各部门职责分工，注重部门协调和资源共享，在具体工作指标和主要任务中均体现了防、治、保等职业病防治关键环节的有效衔接，有利于加强部门协调配合，形成合力，保障和推动《规划》顺利实施。
三、《规划》的核心内容
《规划》首先阐述了职业病防治工作的重要性和必要性，分析了面临的主要问题和挑战，明确了“十三五”期间的工作定位。提出坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持依法防治、源头治理和综合施策的基本原则，明确了2020年总体工作目标和10个可量化的具体工作指标，主要任务及实施举措如下：
（一）落实用人单位主体责任。明确第一责任人，即“用人单位法人是职业病防治工作第一责任人，对本单位产生的职业病危害承担主体责任”。落实项目申报制度、设计施工使用同步制度，建立培训制度，建立完善规范职业健康管理制度。
（二）强化源头治理。要求及时组织开展全州职业病危害调查摸底。推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点，在矿山、化工、冶金、建材等重点行业领域开展源头专项治理。
（三）加大监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设，大力提升基层监管水平。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度，定期向社会公布并通报有关部门。
（四）提升防治服务能力。完善职业病防治服务网络，充分发挥好各类医疗卫生机构的作用。优化服务流程，提高服务质量。充分调动社会力量的积极性和创造性。
（五）落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理，依法签订劳动合同。督促用人单位依法按时足额缴纳工伤保险费。做好工伤保险与其他保障救助等相关制度的有效衔接。
（六）推进防治信息化建设。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。规范职业病报告信息管理，提高部门间信息利用效率。
（七）开展宣传教育。广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准。创新方式方法，推动“健康企业”建设。
四、《规划》的落实
为落实“健康阿坝、全面小康”建设要求，以保护劳动者健康及其相关权益为根本目的的实现，《规划》从强化组织领导、落实部门责任、加大经费投入、加强队伍建设、严格督导评估等5个方面，提出保障措施，要求各县（市）结合自身实际，明确职业病防治工作目标，建立责任考核制度，实现规划目标任务。
2020年州对县（市）组织实施终期评估。同时，省要对州进行终期评估。