阿坝州人民政府办公室
关于印发《阿坝州加快科技服务业发展
工作方案》的通知
阿府办发〔2016〕12号
各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：
经州政府领导同意，现将《阿坝州加快科技服务业发展工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
阿坝州人民政府办公室
2016年4月27日
阿坝州加快科技服务业发展工作方案
科技服务业作为现代服务业的重要组成部分和核心内容，具有人才和智力密集、技术含量和附加价值高、创新性和渗透性强、发展潜力和辐射带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点，是推动产业结构优化升级的关键。为加快科技服务业发展，抢占发展先机，促进稳增长、转方式、调结构，全面提高科技服务水平，为全州经济社会发展提供有力支撑，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以《四川省科技服务业发展规划（2016—2020年）》为纲要，以支撑创新驱动发展战略为目标，以服务创业创新、提升产业能力为导向，促进新兴服务业发展，进一步完善科技服务体系和政策环境，为经济社会发展提供重要保障。
（二）基本原则。
坚持市场导向。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，紧贴市场需求，突出企业主体，拓展市场空间，促进供需互动，实现科技服务业持续快速健康发展。
坚持深化改革。创新体制机制，加快政府职能转变和简政放权，降低市场准入门槛，强化政府引导和政策扶持，营造良好发展环境。
坚持创新驱动。搭建创新平台，整合创新资源，强化示范引领，推动技术和服务模式创新，积极发展新型科技服务业。
坚持开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强科技交流合作，有序开放科技服务市场准入，推进科技服务业专业化发展。
（三）发展目标。到2020年，全州科技创新能力明显提高，科技创新环境不断优化，基本形成覆盖全链条的科技创新服务业。培育一批科技服务龙头企业和知名品牌，涌现一批新兴科技服务业，建设几个具有代表性的科技服务业集聚区。科技服务产业规模显著扩大，占全州服务业比重显著提高，科技研究和服务从业单位达到15家，从业人员达到1350人。
二、重点工作
根据我州科技服务业发展基础和潜力，重点加快发展技术服务、农业旅游科技服务、创业孵化等8项科技服务。
（一）技术服务。各级生产力促进中心围绕市场需求、产学研工作重点，在技术创新、技术推广、技术交流等方面加强合作和服务。
（二）科技农业旅游服务。形成一批农业创新成果，助推服务业发展。围绕实施生态农业、现代林业和草原畜牧业，切实加大科研力度，不断提高农畜产品科技含量和优质化率，大力培育农牧业特色品牌、地理标志产品和富民产业。加强药用生物资源研发，重点开发道地中藏药材为原料的饮片、中间提取物、成药等系列产品，提高附加值。开展藏羌药产业关键技术研究，对传统名优藏羌药进行药理性质研究、剂型改进、新药开发及标准制定，加快中藏羌医药产业发展。加强动植物资源研发，重点开发畜产品、特色水果、山野菜、药食两用植物等为原料的保健食品、饮品、果酒、化妆品等系列产品。形成一批有价值的科技创新成果，促进产业转化，助推科技服务业发展。
大力推动现代服务业发展。引进、吸收现代信息技术成果，依托现代科技手段，构建多层次商业流通网络体系、农村现代流通网络体系、商品交易市场体系、便民生活服务体系，强化商贸流通产业发展。
围绕深入实施旅游“二次创业”和打造精品旅游区，按照“文旅交融、服务支撑”理念，推动旅游转型升级，突出自然生态和特色文化两条主线，推进我州国际旅游目的地、中国精品旅游示范区建设步伐。加大对独具特色的旅游纪念品、民族服饰、民族手工艺品等产品的研发力度，开发具有市场竞争力的旅游产品。扶持、引进加工企业，大力发展旅游产品加工业，建设旅游产品生产基地，扩大民间工艺品生产规模，实现旅游产品系列化、规模化和产业化。
（三）研发设计服务。发挥研发设计服务在凝聚科技创新资源、提升自主创新能力、促进产业创新等方面的关键作用，建立加快产业结构转型升级的研发设计服务体系，促进专业研发设计服务企业、机构发展壮大，积极发展基于“互联网+”的研发设计资源共享、外包众包及社会力量参与的新模式。构建第三方开放式创新服务平台，发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务，积极鼓励研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态的发展，培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构。
制订行业技术标准，促进产学研用结合，汇聚研发设计资源，支撑企业与合作伙伴、消费者之间建立开放、持续的创新体系。面向区域特色产业集群需求，整合建设一批专业研发设计资源服务平台和研发设计众包众创平台。建立重点行业产品设计资源数据库，探索研发设计外包等新模式，促进研发设计资源共享利用，为中小企业提供研发设计资源的专业化技术服务。大力发展工程设计、外观设计、集成设计、功能设计等产品设计服务，积极推进生产技术技能、工艺改进与产品创新设计服务，鼓励企业外包设计服务，促进各类专业性设计机构的快速发展。
（四）创业孵化服务。围绕全面推进“大众创业、万众创新”，大力支持科技企业孵化器建设和发展创业孵化服务。到2020年，全州各类孵化载体达到15家，初步建成布局合理、覆盖全州的孵化培养体系，累计孵化培育科技型中小微企业100家。推进高新技术产业园区及其他重点工业园区建设科技企业孵化器，积极打造创新工场、孵化车间等孵化载体，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、创业场为代表的创业苗圃，引导各类产业园区建设一批科技型企业加速器和创新创业园（孵化基地）。完善创业辅导体系，集聚服务要素，创新服务功能，优化服务环境，提高创业成功率。
（五）科技中介服务。培养和完善科技中介服务体系，建立管理规范的科技中介机构，发展内容丰富、范围广泛、层次多样的科技中介市场。到2020年，培养科技中介机构2家，科技服务企业100家，推动科技成果转化20项，技术市场交易额累计达到500万元。围绕科技成果及技术转移，在技术咨询评估、成果推介、科技融资担保、科技成果评价及作价入股等方面形成链条式、专业化、产业化、市场化的科技中介服务体系。
大力建设技术转移公共网络服务平台，开展标准化和个性化的技术转移服务，为企业创新提供专业、便捷的技术转移通道。支持生产力促进中心、技术转移中心、创新服务中心等技术转移机构开展专业化、特色化的技术转移服务。培育一批具有较大业务规模和较强竞争力的技术转移机构。开展集成果鉴定、登记、信息统计分析、跟踪服务等涵盖成果管理全过程的综合服务，多层次挖掘优秀科技成果项目。以平台搭建、成果评估、成果线上展示推广、线下交易为载体，建立覆盖全州的科技成果服务。建设集技术成果与产权交易、科技中介服务、科技信息联网等为一体的综合性技术服务平台，引导和推动全州技术成果交易市场的扩张和提升。
促进知识产权服务业发展。围绕知识产权的创造、运用、保护和管理，完善支持知识产权服务业发展的配套政策，加强与产业、科技、金融等政策的衔接。完善知识产权服务业数据库，积极推动专利申请。在重点县（市）产业园区开展专利信息服务、知识产权维权援助、专利技术展示交易、知识产权质押融资建设试点，提高知识产权（专利）服务能力。
（六）科技金融服务。推动科技风险投资、信贷、融资租赁、保险、小额贷款、众筹、担保、知识产权质押等科技金融服务业发展。吸引省内外财团、风险投资基金及民间资金在州兴办科技风险投资公司、创投基金管理公司、风险投资管理公司，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业发展格局。鼓励金融机构在服务实体经济的科技金融组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，建立融资风险与收益相匹配的激励机制，完善投融资担保机制，形成风险投资退出机制。积极鼓励银行业金融机构在财务资源、人力资源等方面给予适当倾斜。
（七）科技文化融合服务。推进公共文化服务与科技融合发展，加大文化科技创新力度。加强文化资源数字化保护和开发利用，重点针对文物、非物质文化遗产、典籍、民俗、宗教等方面的保护需求，进行文化资源数字化关键技术攻关。研究数字文化资源公益服务与商业运营并行互惠的运行模式，整合各类科普基地资源，开展科普数字化服务。整合传统文化资源，开展文化资源数字化公共服务与社会化运营服务示范。
加强数字化服务平台建设。整合我州公共文化机构数字化平台，统筹实施文化信息资源共享工程、数字科普馆、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视无线覆盖数字化、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目。支持数字版权公共服务平台建设，实现特色数字平台与综合数字平台的协同建设、管理功能和服务功能的并重开发。
加强数字资源开发和标准建设。利用数字化手段，发掘中华优秀传统文化资源，整合老百姓喜闻乐见的数字文化内容，开发富有本土特色的数字文化产品，提高公共数字文化供给能力。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，增加公共文化数字化服务的针对性、实效性。依托广播电视数字网络，制定全州公共文化数字资源征集标准，构建标准统一、互联互通的公共文化数字化服务网络，实现公共数字文化的资源共享。
拓宽公共文化服务现代传播渠道。广泛运用现代网络传播手段和信息技术，大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)、数字影院、农村电影放映监管建设，继续实施广播电视高山无线发射台建设工程。加强科普网络建设。积极推进有线电视网络建设和数字化双向改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，统筹有线、无线、卫星覆盖方式，努力实现广播电视户户通。
推进应急广播体系建设，完善应急广播覆盖网络和接收终端，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。
公共文化服务机构积极借助新媒体，充分利用网站、微博、微信、客户端等各类信息平台，方便公众参与公共文化服务。加强科技场馆、农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆等文化公共服务平台的网络化和数字化建设，重点针对农村、社区及工地等的精神文化生活实际需求，实现对公众文化产品的普惠和精准投放，推动全社会文化共享，提高文化消费力。
（八）检验检测服务。加快落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）精神，有序放开检验检测市场准入，鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务，充分发挥我州现有检验检测资源的优势，整合不同所有制的检测资源，支持检验检测企业开展面向现代产业研发设计、生产制造、售后服务的全产业链技术服务。积极推进跨部门、跨行业、跨层级整合，构建检验检测全程服务体系。
围绕现代农牧产业、生态经济产业所涉及的基础性、共性测试技术、技术标准和创新驱动转型发展的需求，从企业质量控制、保障人身健康、宜居生活环境出发，打造较高水平综合性检验检测技术服务体系，推进计量校准、产品质量、食品药品、节能环保、新能源、信息安全等领域技术建设，服务支撑实体经济发展。
三、主要任务及责任分工
（一）加强生产力促进中心建设。加强各县（市）科技服务配套机构和人员建设，切实发挥州、县（市）级生产力促进中心的技术服务作用。（责任单位：州科技知识产权局、州委编办、州财政局、州人力资源社会保障局）
（二）建设现代服务业发展示范片区。建设州工业园区现代服务业产业化基地等示范区，通过产业整合、并购重组、资本运作、体制机制创新，建设科技服务业产业集聚区，打造阿坝州科技服务业中心基地。（责任单位：州发展改革委、州经济和信息化委、州科技知识产权局、州商务局、州工业园区管委会、有关高校院所、有关骨干企业）
（三）实施创新服务发展试点。面向优势产业集群（牦牛、特色水果、中药、旅游、唐卡羌绣非物质文化遗产等产业），积极开展旅游发展、研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、检验检测等科技服务业创新发展试点，提升产业集群竞争力，创新发展科技服务业，打造科技服务业集聚区。（责任单位：州科技知识产权局、州财政局、州农牧局、州商务局、州文广新局、州旅发委、州质监局、州科研院）
（四）构建产业技术创新联盟。围绕研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合等，进行关键技术攻关。围绕典型科技服务新模式、新技术和新业态的发展需求，吸引州内外优势企业和高校院所参与构建科技服务业产业技术创新联盟。开展体制机制创新、产学研协同创新。在建立风险共担、利益共享的长效机制方面，进行探索和实践。支持申报省级产业技术创新联盟，打造相关科技服务业全产业链优势。（责任单位：州科技知识产权局、州经济和信息化委、州教育局、人行阿坝州中心支行、阿坝师范学院、相关骨干企业）
（五）培育和壮大科技服务企业。统筹安排州级科技和产业发展方面的专项资金支持科技服务业发展。采用专项补助、融资贴息、应用补贴等方式，对科技服务业重点项目和企业给予支持。加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15% 的税率征收企业所得税。（责任单位：州发展改革委、州经济和信息化委、州科技知识产权局、州财政局、州国税局、州地税局）
推进科技服务业创新发展平台建设，引导大学生创业基地、科技企业孵化中心等向专业化、市场化发展，培育孵化一批科技服务业小微企业开展专业化研发。（责任单位：州科技知识产权局、州经济和信息化委、州财政局，各县（市）人民政府）
（六）加快技术创新和人才体系建设。围绕科技服务业发展需求，争取国家和省的支持，建设几个具有代表性的州级企业科技服务业技术中心。加强科技服务业复合人才培育和引进，强化地区交流与贸易合作。（责任单位：州人力资源社会保障局、州发展改革委、州教育局、州科技知识产权局、有关骨干企业）
（七）建立多元化资金投入体系。有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式，支持公共科技服务发展。（责任单位：州财政局、州发展改革委、州经济和信息化委、州科技知识产权局）
（八）加大科技服务产业招商力度。围绕现有产业基础，努力吸引省内外科技服务业企业落户我州。积极鼓励州内研发机构与省内外龙头企业开展合作，推动本地研发机构企业化运作（责任单位：州商务局、州经济和信息化委，有关县（市）人民政府）
（九）加强科技服务业统计体系建设。针对科技服务业发展状况，进行专项统计。（责任单位：州统计局、州科技知识产权局）
四、保障措施
（一）加强组织机制保障。各县（市）要充分认识加快科技服务业发展的重大意义，结合地方实际，加强组织领导，健全工作机制，确保各项任务落到实处。州直有关部门要高度重视、密切配合，及时成立相应协调机构，落实具体责任，研究制定配套政策和措施，为各地科技服务业发展营造良好环境。州科技知识产权局要会同相关部门对本方案的落实情况进行跟踪分析和督导，形成合力，加快推进科技服务业发展。
（二）营造良好市场环境。加快政府职能转变和简政放权，进一步放开科技服务市场准入，鼓励民间资本进入科技服务领域。完善科技服务业市场法规和监管体制，规范市场秩序，营造平等参与、公平竞争的发展环境，激发各类科技服务主体活力。加快政府职能转变，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。加大政府采购科技服务的力度，拓展采购领域，将可外包的信息资源服务、检验检测服务、科技中介服务等业务发包给专业服务企业，实现服务提供主体和提供方式多元化。
（三）强化技术人才支撑。围绕科技服务业重点发展领域，依托“国家高层次人才特殊支持计划”“国家创新人才推进计划”等人才计划，优先推荐一批优秀科技服务业创新创业人才。以大学生创新创业基地、创业园等为基础，打造青年科技服务业成长摇篮。引进和培养一批懂技术、懂政策、重市场、重服务的复合型科技服务人才。支持高校、科研院所科研人员、大企业高级管理人员等创新型人才在科技服务领域创新创业。依托行业协会开展科技服务职业技能培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。完善科技服务业人才评价体系，健全职业资格制度，调动高校、科研院所等机构的各类人才在科技服务领域的创业创新积极性。鼓励科研院所开展“众创”人才培训。国有研究性事业单位取得的科技服务经营收入，可用于提高科技服务从业人员的绩效工资，且不受绩效总额限制。
（四）加强统计监测力度。完善科技服务业统计调查方式和指标体系，为科技服务业发展提供准确科学的统计参考。全面开展科技服务业统计监测分析，系统评价全州科技服务业发展水平，及时发布科技服务业统计信息，加强科技服务业数据开发利用力度。
（五）广泛开展宣传推广。广泛宣传推广省内外科技服务业发展经验、做法及成效，提高全社会对发展科技服务业的重要意义和现实作用的认识，营造良好舆论氛围和发展环境。
（六）加大财政支持力度。建立多渠道的资金投入体系，引导社会资本投向科技服务业，鼓励信贷、风险投资、资本市场等加大对科技服务企业的金融支持。积极发挥财政资金的杠杆作用，利用中小企业发展专项资金、国家科技成果转化引导基金等资金渠道，加大对科技服务企业的支持力度。创新财政支持方式，研究探索以“后补助”等方式，资助企业购买科技服务。支持建立科技服务业领域产业发展基金。
（七）加强应用示范引领。开展科技服务业区域和行业试点示范，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。深入推动重点行业的科技服务应用，围绕高新技术及战略性新兴产业和现代农牧业的创新需求，建设公共科技服务平台。鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾等惠民科技服务。