《阿坝州突发事件医学救援应急预案（试行）》政策解读
一、文件制定背景
为确保自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生后，迅速、有序、高效开展紧急医学救援工作，最大程度地减少突发事件所致人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省突发事件医学救援应急预案（试行）〉的通知》（川办发〔2021〕90号）要求，州卫生健康委征求相关部门意见，组织专家论证，编制了《阿坝州突发事件医学救援应急预案（试行）》（以下简称《预案》）。《预案》明确了九个方面内容，指导县（市）有序、高效组织实施突发事件医学救援工作。
二、编制过程
2022年2月，启动《预案》编制工作，2022年2月—3月，组织州级急诊急救专委会专家深入13县（市）开展了全覆盖调研。2022年4月，形成《预案》初稿，并进行反复修改。2022年4月，印发征求意见稿，征求各州级相关部门（单位）意见建议。2022年6月再次印发征求意见稿，征求全州卫健系统意见建议。2022年7月最后一次印发征求意见稿，征求各县（市）人民政府意见建议。2022年8月—9月，组织州、县（市）相关专家进行论证并形成专家评审报告。2022年10月，修订形成《预案》送审稿，完成了合法性审查、审计职能审查。
三、主要内容
《预案》包括总则、事件分级、应对分级与响应分级、组织机构、应急处置、医学救援的评估、医学救援的保障、附则、附录九个部分。
第一部分，总体要求。《预案》的编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。明确提出适用于阿坝州范围内发生突发事件时，州、县（市）卫生健康行政部门在同级人民政府或突发事件应急指挥机构的统一指挥下，开展紧急医学救援工作。
第二部分，事件分级。根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况，依据四川省突发事件医学救援事件分级标准，将需要开展紧急医学救援的突发事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个级别。明确每级事件划分标准，其中市级负责较大医学救援事件（III级），标准为：（1）一次事件造成10-49人伤亡；（2）州政府或州级有关行业主管部门确定的其他需要开展紧急医学救援工作的较大突发事件。
第三部分，应对分级与响应分级。应对原则为分级负责、属地为主。发生特别重大、重大医学救援事件，由省卫生健康委组织动员全省医疗卫生力量应对，州、县（市）履行属地责任，开展先期应对。较大医学救援事件由州卫生健康委组织动员州域内医疗卫生力量应对，事发地县（市）履行属地责任，开展先期应对。一般医学救援事件由事发地县（市）卫生健康局组织应对，必要时申请省、州、县（市）医疗卫生力量支援。明确响应分级。州级负责的较大医学救援事件，根据其突发事件严重程度、可控性、影响范围和紧急医学救援难度，州级医学救援应急响应从高到低分为一级、二级、三级，明确每个分级响应评判依据。
第四部分，组织机构。州政府是全州突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，突发事件发生后，州、县（市）卫生健康行政部门在州政府或专项应急指挥机构的统一领导和指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突发事件，做好突发事件的紧急医学救援工作。预案明确市紧急医学救援领导小组、现场紧急医学救援指挥部、专家组、救援队伍的组成和职责，以及医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、州紧急救援120指挥中心、采供血机构以及化学中毒、核辐射医学救治机构在紧急医学救援时的职责。
第五部分，应急处置。提出州级医学救援一级响应、二级响应、三级响应的具体措施。明确紧急医学救援时信息报告、发布相关要求。明确应急响应终止标准。
第六部分，医学救援评估。医学救援应急响应终止后，州、县（市）卫生健康行政部门应在2周内，组织有关人员对突发事件的救援过程和结果进行总结、评估。
第七部分，医学救援的保障。包括队伍保障、信息保障、物资保障、经费保障、协同保障以及普及教育和培训演练、社会动员等七个方面内容。
第八部分，附则。根据突发事件医学救援实施过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。
第九部分，附录。包括四川省突发事件伤员伤情评估参考标准、突发事件紧急医学救援信息初次报告格式、突发事件伤员救治情况统计表三个具体要求。