阿坝州人民政府副州长杨长清
就阿坝州农村支付结算“迅通工程”工作答记者问
阿坝州农村支付结算“迅通工程”于去年4月全面启动，通过近一年的不断探索和实践，全州农牧区得到支持、农牧业得到支撑、农牧民得到支助，全州农村支付服务环境得到明显改善,有效解决了农牧区金融服务空白地区农民取款难的问题，农牧区金融服务水平明显改善，此项工程得到了各级政府、金融机构和农牧民群众的积极支持和赞扬。日前，本报记者就阿坝州农村支付结算“迅通工程”工作相关问题采访了阿坝州人民政府副州长杨长清。
记者：2011年，阿坝州政府将“迅通工程”作为一项民生工程首次写入了《政府工作报告》。请您介绍一下农村支付结算“迅通工程”。
杨长清：农村支付结算“迅通工程”，是一项由省人民政府主导，人民银行成都分行推动的，承接近几年全省农村支付服务环境建设成效，整合现有支付结算手段、统筹各方资源，进一步深入推进农村地区金融基础设施建设，拓宽农村支付结算服务领域、丰富服务主体、创新服务方式的系统工程和品牌工程。人民银行成都分行结合四川农村地区金融现状，在2011年全面启动四川农村支付结算“迅通工程”，拟用三年左右的时间显著改善四川农村金融支付服务环境，让更多农户享受到现代金融服务的便利。阿坝州人民政府以中央农村工作会议提出的“大力改善农村金融服务”为总体目标，以“统筹城乡、综合规划、以人为本、为民服务”为原则，统一部署、积极推动“迅通工程”在我州的实施。
记者：请您介绍一下我州农村支付结算“迅通工程”领导机构和工作任务目标。
杨长清：为强化农村支付结算“迅通工程”的组织领导，我州于2011年4月成立了由州政府联系金融工作的副州长为农村支付结算“迅通工程”领导小组组长，联系金融工作的副秘书长、人民银行阿坝州中心支行和阿坝银监分局主要负责人为副组长，银行、工商、商务、税务、财政、公安、通讯等15个州级部门为成员的“迅通工程”领导小组，领导小组办公室设在人民银行阿坝州中心支行。
阿坝州农村支付结算“迅通工程”建设目标是用三年时间全面完成《阿坝州实施农村支付结算“迅通工程”三年规划》各项任务要求，力争实现“户户有银行卡、村村有POS、镇镇有ATM、县县有刷卡无障碍示范街”的“四有”目标，显著改善我州农牧区的金融服务环境，彻底解决农牧区金融服务空白地区农民取款难的问题，让农牧民群众“足不出村”就能享受到现代金融服务的便利和实惠。
记者：请您谈谈在我州实施农村支付结算“迅通工程”的深远影响。
杨长清：阿坝州处于“老、少、边、穷”地区，全州地广人稀、经济发展滞后，农村金融服务体系不完善, 农村地区支付结算服务基础差、底子薄。2010年底，支付结算服务空白镇136个，占比60%；支付结算服务空白村1146个，占比更高达97%。大部分农村地区难以享受到现代化支付服务的便捷和高效,约40万边远农牧区群众取款难问题突出。因此，“迅通工程”的实施在边远少数民族地区尤显重要，推动“迅通工程”建设、改善农村支付服务环境是一项务实的造福全州百姓，便民惠民的工程，能够很好解决我州边远农牧区金融基础服务空白问题，对促进城乡一体化，发展旅游经济、配套建设新农村以及构建和谐稳定藏区等有积极的推动作用。
对此，我们要深刻认识到推进“迅通工程”建设，是造福全州百姓的一项重要民生工程，是配套建设新农村的一项关键性举措，是构建和谐稳定藏区的一项基础安排。
记者：阿坝州农村支付结算“迅通工程”已走过近一年历程，请您谈谈目前阿坝州农村结算“迅通工程”实施以来所取得的成效。
杨长清：“迅通工程”启动建设这一年，是全州农村金融环境明显改善的一年。在州委、州政府强有力的领导下，人民银行阿坝州中心支行积极协调各方，主动作为，推动全州各银行业金融机构积极参与、服务民生，全州农村支付服务环境得到明显改善。截至2011年末，全州共发放银行卡93.74万张，同比增长35%，人均持卡量由2010年的0.7张提高到1.1张；布放ATM机137台、POS机737台，同比分别增长34%和49%；发展特约商户523户，同比增长94%；“一城两镇灾后重建支付结算示范区”和汶川省级“迅通工程示范县”创建工作有序推进，成功创建州级“刷卡无障碍示范区”3个；金川“州级迅通工程示范县”建设取得阶段性成果；大小额支付系统网点覆盖率超过95%，各银行辖内网点直接通汇率超过99%，支票影像系统、电子商业汇票、定期借记等新系统、新业务得到推广运用；发展银行卡助农取款服务点709个，不到一年时间，消除支付服务空白乡镇75个、完成全部任务的55%，消除支付服务空白行政村231个、完成全部任务的20%。全年共办理余额查询业务9972笔，助农小额取款业务11625笔、金额355.52万元，有效扩大了农村地区支付服务的覆盖面，初步解决了10余万农牧民取款难的问题。
记者：目前阿坝州内有些位置偏僻、交通不便的农村地区，长期以来金融服务缺位，金融基础设施相对薄弱，通过深入调研和实践探索，您认为目前阿坝州在开展农村地区银行卡市场建设中还存在哪些突出的矛盾和问题？
杨长清：目前还存在着以下几对矛盾影响着农村地区银行卡市场建设进程。例如，受传统观念和语言交流以及教育程度等因素的影响，农牧民的现代支付结算理念和意识淡薄。农牧民群众对现金结算存在较强的认知、依赖和习惯，对非现金支付工具的认识和接受使用过程比较长。
助农取款服务点单一的取款服务功能，不能满足群众多样金融需求。现有情况下，银行卡助农取款服务点只能办理余额查询、小额取现业务，而农牧民缴纳养老保险、医疗保险、水电气等费用仍需到有金融机构网点的乡镇办理。
全州农村金融服务体系仍不完善,银行业机构类别少,且乡镇一级营业网点覆盖率低。农村通讯基础网络建设滞后，固定光钎通讯覆盖率不高，供电和移动讯号不稳等现象仍旧突出。同时，全州各县银行卡助农取款服务工作推进不够均衡,网点布局不尽科学和合理，需要在今后的工作中加以改进。
记者：为全面实现“户户有银行卡、村村有POS、镇镇有ATM、县县有刷卡无障碍示范街”的目标，彻底解决农村金融服务空白地区农民取款难的问题，阿坝州人民政府将会有哪些具体的工作措施？
杨长清：阿坝州人民政府将以建设阿坝州社会主义新农村的战略高度，以消除支付服务空白乡镇（村）为工作重点，围绕 “四有”目标，强化组织领导，加强对各县“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务工作的组织推动和统筹协调，建立多部门分工协作、高效运作的协调机制，形成齐抓共管的局面，督促县级有关部门、各乡（镇）政府、村委会积极参与、配合农村支付结算“迅通工程”实施和农村信用体系、金融生态环境建设的实施，制定相应措施，及时研究解决“迅通工程”推进工作遇到的困难和问题；强化目标管理，狠抓推进工作责任的落实,加大对领导小组成员单位和各县人民政府“迅通工程”实施情况的考核力度。结合辖区实际,围绕各项支农惠农政策的落实，采取“一县一特色，一地一模式”，将推进工作的重点和难点与改善农牧区支付结算环境的比较优势结合起来，采取针对性和可操作措施，有计划、有重点地组织推进助农取款服务点延伸、特约商户发展、机具布放、刷卡无障碍示范区和走廊打造。切实保障本辖区农村支付结算“迅通工程”电力和通信畅通，解决“银行卡助农取款”业务点的通讯问题，为助农取款服务点在商户管理、工商税费、电话装机、月租费、刷卡交易通讯费用等方面提供优惠或减免政策；拓展个人银行结算账户的使用，支持各项惠农政策和涉农各项补贴通过银行卡发放；进一步加大对提供支付服务金融机构和代理商户的财政补贴的力度；加强对“银行卡助农取款”代理人的培育和监管；持续开展形式多样的宣传引导；加大银行卡犯罪打击力度，净化银行卡受理市场。积极创建支付综合服务示范点，通过全面推动和示范带动，切实解决广大农牧民群众取款难问题，全面提升辖区农村支付结算服务水平，为全面改善农村民生金融和发展环境提供强劲的支持，为配套建设新农村和构建和谐社会提供强有力保障。